Lieferanten und Einkauf
NOGA und CPV in der öffentlichen Beschaffung: Unterschiede und Anwendungen
NOGA und CPV beantworten unterschiedliche Fragen. Die NOGA klassifiziert die wirtschaftliche Tätigkeit eines Unternehmens und zeigt, in welchem Sektor der Bieter tätig ist.
NOGA und CPV: zwei Codes, zwei Logiken
NOGA und CPV beantworten unterschiedliche Fragen. Die NOGA klassifiziert die wirtschaftliche Tätigkeit eines Unternehmens und zeigt, in welchem Sektor der Bieter tätig ist. Der CPV klassifiziert den Auftragsgegenstand und gibt an, was der Auftraggeber kaufen möchte.
Die beiden Informationen sind unabhängig voneinander. Dasselbe Unternehmen kann nur eine NOGA haben und sich für Aufträge mit sehr unterschiedlichen CPV-Codes bewerben. Derselbe Auftrag kann Unternehmen interessieren, die in verschiedenen Sektoren eingestuft sind.
Der häufigste Fehler besteht darin, die NOGA zur Beschreibung des Gegenstands einer Ausschreibung zu verwenden. Oder den CPV zur Qualifizierung eines Bieters heranzuziehen.
GPA, BÖB, VöB, TRIAS-Leitfaden und SIMAP greifen an unterschiedlichen Stellen des Verfahrens ein: Vorbereitung der Ausschreibung, Prüfung und Bewertung der Angebote, Zuschlag und Berechnung des Auftragswerts. Das GPA legt die internationalen Grundsätze der Nichtdiskriminierung, der Gleichbehandlung und der Transparenz fest. Der TRIAS-Leitfaden begleitet die praktische Umsetzung; SIMAP ist die Plattform für Ausschreibungen und das Forum für Fragen.
Der schweizerische Kontext der öffentlichen Beschaffung
Das GATT/WTO-Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen (Government Procurement Agreement, GPA) wurde 1994 ratifiziert. Es ist für die Schweiz seit dem 1. Januar 1996 in Kraft. Es wurde 2012 revidiert; für die Schweiz trat die revidierte Fassung am 1. Januar 2021 in Kraft.
Davon betroffen sind die Auftraggeber des Bundes und der Kantone, die staatlichen Behörden sowie die öffentlichen Unternehmen in den Bereichen Wasserversorgung, Energieversorgung und Erbringung von Transportdienstleistungen. Die öffentlichen Unternehmen dieser Bereiche sind die «in sektoralen Märkten tätigen Unternehmen».
Das GPA verpflichtet die Unterzeichnerstaaten, ihre Märkte für öffentliche Aufträge für Bieter aus anderen Mitgliedstaaten zu öffnen. Es enthält die Grundsätze der Nichtdiskriminierung ausländischer Bieter, der Gleichbehandlung inländischer und ausländischer Bieter sowie der Transparenz.
Auf nationaler Ebene wird das Thema durch das Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen geregelt. Auf kantonaler Ebene gibt es Ausführungsgesetze und -verordnungen, wie etwa die Ausführungsverordnung zum Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen des Kantons Tessin.
Für die praktische Umsetzung richtet sich der TRIAS-Leitfaden an die Fachleute in den Verwaltungsstellen. Er erleichtert die korrekte Durchführung jeder öffentlichen Beschaffung. Für die Veröffentlichung von Ausschreibungen und den Informationsaustausch ist die Referenzplattform SIMAP, das Informationssystem über das öffentliche Beschaffungswesen.
Fragen der Bieter können jederzeit gestellt werden. Die Vergabestelle kann in der Ausschreibung oder in den Unterlagen festlegen, ob diese auf der Plattform www.simap.ch, wo es ein entsprechendes Forum gibt, oder direkt bei der Vergabestelle eingereicht werden müssen. Die Vergabestelle setzt eine Frist für die Einreichung.
Es muss gewährleistet sein, dass den Vergabestellen genügend Zeit für die Beantwortung zur Verfügung steht. Den Bietern wird ausreichend Zeit für die Angebotsabgabe benötigt.
NOGA: Das Abbild der wirtschaftlichen Tätigkeit
Die NOGA ist die Allgemeine Systematik der Wirtschaftszweige. Sie ist ein hierarchisches Klassifikationssystem, das jede wirtschaftliche Einheit einem Sektor und schrittweise immer spezifischeren Tätigkeiten zuordnet.
Der NOGA-Code beschreibt, was ein Unternehmen tut, nicht was der Auftraggeber kauft. Er ändert sich mit der Tätigkeit des Unternehmens oder mit der Eröffnung einer neuen Einheit, nicht mit dem einzelnen Auftrag.
Im Beschaffungszyklus ist die NOGA vor allem vor und nach dem Verfahren nützlich. Im Vorfeld dient sie zur Profilierung des Marktes: Zu wissen, wie viele und welche Unternehmen in einem bestimmten Sektor tätig sind, Listen potenzieller Lieferanten zu erstellen und abzuschätzen, ob ein Auftrag attraktiv ist.
Nachgelagert, in der Prüfphase, dient sie dazu, zu kontrollieren, ob der Bieter die vom Auftrag betroffene Tätigkeit tatsächlich ausübt. Sie dient auch dazu, die Angebote homogenen Kategorien zuzuordnen.
Sie dient zudem als statistischer Leseschlüssel. Sie ermöglicht es, die Einkäufe nach Wirtschaftssektoren zu aggregieren und die Ausgaben nach Tätigkeiten im Zeitverlauf zu vergleichen.
Die Grenze liegt in der Granularität: Die NOGA beschreibt das Unternehmen, nicht die Leistung. Zwei Unternehmen mit demselben NOGA-Code können Angebote für völlig unterschiedliche Gegenstände einreichen. Derselbe Gegenstand kann Unternehmen mit unterschiedlichen NOGA-Codes anziehen.
Deshalb ist die NOGA nicht das Instrument, mit dem man beschreibt, was man kauft. Sie darf in der Ausschreibung nicht als Ersatz für eine Beschreibung des Gegenstands verwendet werden.
CPV: Beschreibung des Auftragsgegenstands
Der CPV (Common Procurement Vocabulary, gemeinsames Vokabular für das öffentliche Beschaffungswesen) europäischen Ursprungs dient dazu, den Auftragsgegenstand standardisiert zu klassifizieren. Es handelt sich um eine hierarchische Struktur: Man beginnt mit grossen Divisionen und steigt hinab zu immer detaillierteren Gruppen, Klassen und Kategorien. Ein längerer Code identifiziert eine präzisere Leistung.
Der Code beschreibt die Ware, die Dienstleistung oder die Arbeit, die angefordert wird. Er beschreibt nicht das Unternehmen, das sie erbringt.
Gerade weil er standardisiert und mehrsprachig verwendbar ist, ist der CPV das natürliche Instrument der Ausschreibung und der Dokumentation. Er ermöglicht es dem Auftraggeber, eindeutig zu erklären, was er zur Ausschreibung stellt. Er ermöglicht es den Bietern, die Aufträge nach Gegenstand auf der nationalen Plattform SIMAP zu suchen, wo die öffentlichen Ausschreibungen veröffentlicht werden.
Ein CPV-Code, der mit der Beschreibung des Gegenstands übereinstimmt, ermöglicht es einem Unternehmen, die relevante Ausschreibung zu finden. Es muss nicht alle veröffentlichten Bekanntmachungen lesen.
Auch der CPV hat eine Grenze. Er qualifiziert den Bieter nicht, ersetzt nicht die technischen Spezifikationen des Lastenhefts und gibt allein nicht die Zuschlagskriterien an. Er gibt die Kategorie des Gegenstands an.
Der technische Inhalt, die Teilnahmevoraussetzungen und die Bewertungskriterien müssen separat definiert werden. Sie sind in der Dokumentation anzugeben.
Unterschiede und Anwendungen im Verfahren
Zusammenfassend: Im Hinblick auf den Bereich betrifft die NOGA das Unternehmen und seine wirtschaftliche Tätigkeit; der CPV betrifft den Auftrag und seinen Gegenstand. Hinsichtlich des Zwecks dient die NOGA dazu, die Wirtschaftsakteure zu identifizieren, zu profilieren und zu gruppieren; der CPV dient dazu, zu identifizieren und bekannt zu machen, was gekauft wird.
In Bezug auf die Granularität unterscheidet die NOGA Sektoren und Unternehmenstätigkeiten; der CPV unterscheidet Kategorien von Waren, Dienstleistungen und Bauleistungen. Es gibt keine automatische Umrechnung von einem zum anderen. Sie dürfen nicht als Synonyme verwendet werden.
Bei der Vorbereitung der Ausschreibung liegt die Arbeit beim CPV. Man definiert den Gegenstand in verständlichen Begriffen und übersetzt ihn in einen kohärenten Code, der die Suche auf der Plattform ermöglichen wird. In dieser Phase hilft die NOGA allenfalls zu verstehen, welche Unternehmen in diesem Markt tätig sind.
Anschliessend müssen die eingegangenen Angebote zunächst geprüft und bewertet werden. Danach ist es möglich, den Auftrag zuzuschlagen und das Verfahren abzuschliessen.
Hier ist die NOGA wieder nützlich, um den Bieter im richtigen Sektor einzuordnen. Die eigentliche Bewertung basiert auf dem Auftragsgegenstand und den veröffentlichten Kriterien. Das Verfahren umfasst auch die Vorbereitung des Vertragsentwurfs (Art. 8 Abs. 1 VöB).
Die Berechnung des Auftragswerts folgt der wirtschaftlichen Logik des Gegenstands, nicht der Klassifizierung des Bieters. Das Informationsblatt «Auftragswert» des Kantons Tessin zeigt dies anhand eines Falls, in dem der Wert nicht der gezahlte Preis ist.
Bei der Abholung und dem Verkauf gebrauchter Kleidung ist der Auftragswert die Differenz zwischen dem an den Bieter zu zahlenden Betrag und dem Rückerstattungspreis. Operativ muss der Wert bestimmt werden, indem man die Leistung und die von ihr generierten wirtschaftlichen Ströme betrachtet. Der NOGA-Code des Bieters hat keinen Einfluss auf diese Berechnung.
Das Urteil 52.2024.105 des kantonalen Verwaltungsgerichts vom 10. Januar 2025 betrifft die Beschwerde von RI 1, die von der Ausschreibung ausgeschlossen wurde.
Kontrollen, häufige Fehler und nützliche Quellen
Die typischen Fehler sind vier. Erstens: Verwendung der NOGA in der Ausschreibung anstelle des CPV. Zweitens: Wahl eines zu allgemeinen CPV, der die Ausschreibung schwer auffindbar macht oder in falschen Kategorien erscheinen lässt.
Drittens: Überprüfung der NOGA des Bieters in der Annahme, sie ersetze die Eignungs- und Qualifikationsanforderungen. Viertens: Die Annahme, dass NOGA und CPV ineinander umrechenbar seien.
Checkliste für den Auftraggeber. Den Gegenstand klar beschreiben, bevor der Code gewählt wird. Prüfen, ob der gewählte CPV wirklich der zur Ausschreibung stehenden Leistung und ihrer eventuellen Hauptkomponente entspricht.
Die Ausschreibung auf der Plattform veröffentlichen und angeben, ob Fragen im Forum von www.simap.ch oder direkt bei der Vergabestelle gestellt werden müssen. Die Einreichungsfrist so festlegen, dass genügend Zeit für die Antworten und die Angebotsvorbereitung bleibt. Den Vertragsentwurf vorbereiten.
Die Berechnung des Auftragswerts muss dokumentiert werden. Sie muss der wirtschaftlichen Logik des Gegenstands folgen.
Checkliste für den Bieter. Den Gegenstand und den Code lesen, nicht nur den Titel der Ausschreibung. Die Suche nach Gegenstand auf der Plattform nutzen, um relevante Ausschreibungen zu identifizieren.
Fragen innerhalb der Fristen und über den in der Ausschreibung oder Dokumentation vorgesehenen Kanal stellen. Prüfen, ob man über die tatsächlich geforderte Tätigkeit und Qualifikationen verfügt.
Der eigene NOGA-Code ist an sich kein Nachweis der Eignung. Er ist auch kein bevorzugter Titel.
Der TRIAS-Leitfaden (trias.swiss) begleitet die Durchführung der Beschaffung und beschreibt die Phasen der Prüfung, Bewertung, Zuschlagserteilung und des Verfahrensabschlusses. fedlex.admin.ch enthält den Text des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen.
SIMAP (www.simap.ch) ist die nationale Plattform, auf der die öffentlichen Ausschreibungen veröffentlicht werden und die das Fragenforum beherbergt. Das Handbuch Öffentliche Beschaffung Nationalstrassen stammt vom ASTRA.
Die kantonale Dokumentation umfasst das Informationsblatt «Auftragswert» des Kantons Tessin. Sie umfasst auch die Ausführungsverordnung zum Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen.
Die Verordnung verweist auf eine Pflicht für die Begünstigten. Sie müssen das Gesetz, die Verordnung und die CIAP einhalten.
